本书是作者退休以后业余从事人大工作教学活动所积累讲稿的汇编。从内容上涵盖了人大制度、人大工作、人大建设的诸多方面，但主要是人大工作方面的；从层次上包括了讲述对象的宏观、中观、微观各个层面，但主要是中微观，即地方和基层人大实际工作层面的。这就使得这部书具有地方性、经验性、操作性、通俗性的特点。本书对于地方和基层人大实际工作者具有较大的参考价值，同时对于人大研究人员也具有一定的参考意义。
目录
第1讲 人民代表大会制度的理论与实践 / 1
一、人民代表大会制度的历史与发展 / 1
二、人民代表大会制度的内容和特点 / 6
三、人民代表大会制度的功能与地位 / 10
四、坚持好、完善好、发展好人民代表大会制度，推动人民代表大会制度与时俱进 / 17
第2讲 关于地方人大常委会的几个问题 / 22
一、地方人大常委会来之不易 / 22
二、地方人大常委会职责繁重 / 28
三、地方人大常委会组成人员责任重大 / 37
四、地方人大常委会任重道远 / 44
第3讲 关于代表履职的几个问题 / 53
一、代表职务与代表履职 / 54
二、代表在会议期间的履职 / 57
三、代表在闭会期间的活动 / 60
四、代表履职中的两个具体问题：如何提出议案和建议、批评、意见 / 62
五、代表履职当中需要处理好的几组关系 / 66
六、与代表履职有关的几个问题 / 70
第4讲 关于地方立法的几个问题 / 76
一、地方立法的定位 / 76
二、地方立法的原则 / 79
三、地方立法的主体 / 83
四、地方立法的权限 / 84
五、地方立法的格局 / 85
六、地方立法的程序（运作） / 88
七、地方立法的机制 / 90
八、地方立法的形式 / 92
九、地方立法的内容 / 94
十、地方立法的特征 / 95
十一、北京立法工作中的几点做法 / 100
第５讲 地方人大常委会行使重大事项决定权若干问题 / 104
一、地方人大常委会重大事项决定权的含义 / 105
二、地方人大常委会行使重大事项决定权的内容 / 106
三、地方人大常委会行使重大事项决定权的原则 / 111
四、地方人大常委会行使重大事项决定权的程序 / 114
五、地方人大常委会行使重大事项决定权的实践 / 116
六、地方人大常委会重大事项决定权行使中需要处理好的几个关系 / 121
第6讲 关于人大监督的几个问题 / 125
一、人大监督的性质与意义 / 127
二、人大监督的主体与客体 / 129
三、人大监督的内容与形式 / 133
四、人大监督的历史与现状 / 143
五、人大监督的北京实践 / 147
六、人大监督的改进与发展 / 151
第7讲 关于人大代表工作的几个问题 / 157
一、代表工作的定位 / 157
二、代表履职培训工作 / 161
三、代表履职服务工作 / 163
四、代表履职保障工作 / 168
五、代表履职监督工作 / 173
六、关于充分发挥代表作用问题 / 181
第8讲 人大制度在北京实践中的若干问题 /187
一、关于工作理念：对人大制度应有敬畏之心 / 187
二、关于工作方针：做“该做能做，有用有效”之事 / 194
三、关于工作主题：提高常委会会议质量，落实常委会会议效果 / 196
四、关于工作方式：调整格局、健全机制、创新方法 / 202
五、关于工作体会：人大工作是保障性、建设性和实效性的统一 / 207
第9讲 人大制度在北京区县的实践 / 215
一、地方人大中的区县人大 / 216
二、区县人大在北京的实践情况 / 219
三、人大制度在北京区县实践中的几点体会 / 230
第10讲 关于乡镇人大的几个问题 / 236
一、乡镇人大的历史沿革 / 237
二、乡镇人大的工作与建设 / 239
三、关于乡镇人大在实践中的一些新探索 / 249
第11讲 关于加强街道人大工作和建设的 几个问题 / 256
一、关于在街道建立人大工作机构的回顾 / 256
二、关于人大街道工作机构及其职能的定位问题 / 261
三、人大街道工作和建设的新进展 / 268
四、对人大街道工作机构的一些思考 / 271
第12讲 十八大报告中的人大问题 / 276
一、关于人大制度：执政党保证人民当家作主的根本政治制度 / 277
二、关于人大工作：加强立法工作，加强监督工作，特别是要加强预算监督 / 278
三、关于人大建设：加强人大建设，健全国家权力机关组织制度 / 281
四、我对人民代表大会制度的前景展望 / 288
第13讲 关于加强县乡人大工作和建设的几个问题 / 290
一、加强县乡人大工作和建设的意义、要求和原则 / 290
二、关于做好代表选举工作 / 293
三、关于开好县乡人大会议问题 / 294
四、关于行使重大事项决定权问题 / 296
五、关于加强和改进人大监督工作问题 / 298
六、关于做好选举任免工作问题 / 303
七、关于加强代表工作之一：密切代表和选区选民的联系问题 / 305
八、关于加强代表工作之二：建立代表履职激励和约束机制问题 / 307
九、关于加强人大自身建设之一：加强县级人大常委会建设问题 / 309
十、关于加强人大自身建设之二：加强街道人大工作机构建设问题 / 314
十一、关于加强人大自身建设之三：在乡镇人大设立常态机构问题 / 318
十二、关于加强人大自身建设之四：加强电子化信息化建设问题 / 321
十三、关于加强党对县乡人大工作的领导和上级人大对县乡人大的指导问题 / 322
第14讲 从群众路线到人大制度 / 326
一、从党的群众路线说起 / 326
二、群众路线在不同历史时期的命运及其原因 / 330
三、解决脱离群众问题的思路 / 333
四、解决脱离群众问题最根本的是要靠制度 / 336
五、人民代表大会制度是解决脱离群众问题的制度保证 / 338
六、人民代表大会制度是群众路线的最好实现形式和最高实现形式 / 345
七、在坚持完善发展人民代表大会制度上做文章、下功夫，推动人民代表大会制度的与时俱进 / 350
第15讲 总结60年历史经验，推动人民代表大会制度与时俱进 / 355
一、人民代表大会制度60年的风雨历程 / 355
二、人民代表大会制度60年的重大成就 / 359
三、人民代表大会制度60年的基本经验 / 365
四、人民代表大会制度60年的主要不足 / 371
五、坚持好完善好发展好人民代表大会制度，推动人民代表大会制度与时俱进 / 375
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