《中国法治建设年度报告》由中国法学会组织撰写,自2009年起,已连续12年向国内外发布。
《中国法治建设年度报告(2019)》共12部分,分为:前言、关于全国人大及其常委会的立法工作和监督工作、关于政法领域改革、关于依法行政、关于审判检察公安和司法行政工作、关于人权法治保障、关于知识产权保护、关于生态文明法治建设、关于法治宣传、法学教育和法学研究、关于国际交流与国际合作、结束语和附录。
前言
2019年,是中华人民共和国成立70周年。70年来,中国的法治建设,历经了新中国成立之际的初创时期,“文化大革命”的严重破坏时期,改革开放的全新发展时期,以及十八大以来的全面推进时期。经过70年的艰辛探索,中国人民在中国共产党领导下,成功地走出了一条符合国情、适应时代的中国特色社会主义法治道路。
2019年,中国发展面临诸多困难挑战。世界经济增长低迷,国际经贸摩擦加剧,国内经济下行压力加大。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全面依法治国深入推进,为保障社会和谐稳定、服务经济健康发展发挥了重要作用,取得了新的成绩。中国特色社会主义法律体系更加完善,重要领域立法成果突出;宪法全面有效实施;法治政府建设力度加大,各项工作卓有成效;全方位深层次的政法领域改革新格局不断拓展,公正司法水平不断提高,公共法律服务体系不断健全,平安中国、法治中国建设进一步推进,人民群众获得感、幸福感、安全感显著提升;法治宣传教育广泛开展,全社会法治观念明显增强。
关于全国人大及其常委会的立法工作和监督工作
2019年,中国全国人大及其常委会制定法律6件,修改法律16件,通过有关法律问题和重大问题的决定8件。截至2019年12月底,中国现行有效的法律共274件。
一是推动宪法全面有效实施。新中国成立70周年之际,在党中央的领导下,全国人大常委会作出关于授予国家勋章和国家荣誉称号的决定,作出关于对部分服刑罪犯予以特赦的决定,作出关于国家监察委员会制定监察法规的决定。
二是加强重要领域立法。一是贯彻新发展理念,以高质量立法推动高质量发展。制定资源税法,修改固体废物污染环境防治法、森林法、土地管理法、城市房地产管理法,起草并审议长江保护法草案。二是加快民生领域立法。制定基本医疗卫生与健康促进法、疫苗管理法,修改药品管理法,起草并审议生物安全法草案。三是加强监察、司法、社会治理、国家安全等领域立法。审议公职人员政务处分法草案,审议民法典各编草案和民法典草案,制定社区矫正法,决定废止有关收容教育法律规定和制度,修改法官法、检察官法,授权开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作,制定密码法,审议档案法修订草案。
三是用立法保障和推动深化改革、扩大开放。一揽子修改反不正当竞争法等8部法律,修改证券法、台湾同胞投资保护法,审议城市维护建设税法、契税法、出口管制法草案,作出在自贸区调整使用有关法律规定等3个授权决定。
四是持续推进科学立法、民主立法、依法立法。全国人大常委会进一步落实和完善科学立法、民主立法、依法立法体制机制,在保证立法质量前提下加快立法步伐,扎实做好立法及相关工作。
五是依照法定职责推进监督工作。检查中小企业促进法、水污染防治法、就业促进法、高等教育法、可再生能源法、渔业法等6部法律实施情况,听取审议国务院11个专项工作报告,听取审议审计工作报告、审计查出问题整改报告,制定国有资产管理监督五年规划,开展脱贫攻坚等7项专题调研,持续性开展规范性文件备案审查。
关于依法行政
2019年,中国政府不断加大法治政府建设力度,加快政府职能转变,持续优化营商环境,努力构建职责明确、依法行政的政府治理体系,推进法治政府建设各项工作取得新进展、新成效。
国务院立法工作。国务院审议通过36件法律议案和行政法规草案,公布制定的行政法规8件,修改的行政法规6件,3批一揽子修改行政法规59件。国务院提请全国人大常委会审议批准的条约和国务院核准的条约13件。
依法行政工作。完善法治政府建设机制,印发《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《关于开展法治政府建设示范创建活动的意见》。开展法治政府建设督察工作,倒逼各地加大依法行政工作力度。部署开展法治政府建设示范创建活动,全国共有1847个市县政府申报参加。全面推行行政执法“三项制度”和行政规范性文件合法性审核机制。持续开展“减证便民”,各地各部门全年共取消证明事项1.3万多项。加强行政复议与应诉工作,2019年,国务院办结行政复议案件3521件,直接纠错率26%;全国各级行政复议机关共办结行政复议案件21.1万件,直接纠错率16.04%。针对办案中发现的违法共性问题,制发行政复议意见书4319份。 |