第一编中美贸易摩擦大事记 2018年7月6日，美国政府对340亿美元中国输美产品加征25%关税，打响贸易战第一枪。当前，美国将遏制中国崛起作为首要目标，可以预见，这场世界经济史上规模最大的贸易战将长期化、常态化。 简单梳理中美贸易摩擦大事记，不难发现，美国特朗普政府对中国贸易战的清晰轨迹和不断加码升级的过程，以及中国被迫起而应对的立场和举措。 2015年，特朗普在竞选宣言中21次提到中国，认为中国抢了美国的工作，损害了美国经济，要大幅度提高对中国产品的关税。 2017年8月18日，美国贸易代表罗伯特莱特希泽宣布，正式对中国发起“301调查”[1]。美国贸易代表办公室当日发表声明说，将调查中国政府在技术转让、知识产权、创新等领域的实践、政策和做法是否不合理或具歧视性，以及是否对美国商业造成负担或限制。 2018年1月11日，美国商务部公布进口钢铁对国家安全产生威胁的调查报告。 1月22日，美国贸易代表莱特希泽表示，特朗普已批准对进口大型家用洗衣机及进口太阳能电池与电池板征收保护性关税的建议。莱特希泽当日在一份声明中表示，这一决定是在美国国际贸易委员会调查后作出的。对这两种进口产品征收的保护性关税，第一年将以更高的税率启动，然后在随后几年逐渐下降。第一年，进口洗衣机在120万台以内，征收20%的关税，超出120万台征税50%。对于进口太阳能电池与电池板，美国将对超过2.5千兆瓦的产品第一年征税30%，随后的三年里分别降至25%、20%和15%。此举对世界最大的太阳能电池板生产国——中国影响巨大。 2月4日，中国商务部分别发布2018年第12号和第13号公告，决定对原产于美国的进口高粱进行反倾销反补贴立案调查。 2月16日，美国商务部提出几项可能旨在限制中国钢铝出口的措施，包括惩罚性关税、进口配额等。但有报道指出，钢铝关税伤害更多的是欧盟、加拿大、墨西哥。 3月1日，美国宣布计划对进口钢材关税增加25%，对进口铝材关税增加10%，中国受到影响的产品价值总额大约27亿美元。中国对此予以严重警告。 3月8日，特朗普宣布准备根据“232调查”[2]对钢铁和铝制品分别加征25%和10%的关税。虽然此次加征关税并非仅仅针对中国，但却揭开了中美贸易战的序幕。 3月22日，美国贸易代表办公室（USTR）公布《中国贸易实践的301条款调查》，认定中国政府在技术转让、知识产权和创新相关的行动、政策和实践是“不合理或歧视性的，对美国商务形成负担或限制”。 3月23日，美国总统特朗普签署了一份针对中国经济的总统备忘录，宣布就中国在钢铁、铝贸易和知识产权方面的行为，向500亿美元的中国对美出口商品征收惩罚性关税，同时限制中国对美直接投资。作为对美国加征钢铝制品关税的反击，中国政府公布了对价值30亿美元的美国商品加征关税的清单，并征求公众意见。 4月2日，中国宣布对美国128种产品、总值大约27亿美元的商品进行相似的关税对待。它们主要是水果和猪肉等农产品。 4月4日，美国政府依据“301调查”单方认定结果，宣布将对原产于中国的约1300种进口商品加征25%的关税，涉及约500亿美元中国对美出口商品。征税清单涉及中国信息和通信技术、航空航天、机器人、医药、机械等高科技产品，包括“中国制造2025”的战略产业。 4月4日，中国驻美大使崔天凯会见美国代理国务卿沙利文。崔天凯要求美国及早摒弃单边主义、贸易保护主义的做法，停止对华“301调查”，通过对话协商方式同中方解决相关分歧。 4月4日下午，中国宣布对大豆、汽车和化妆品等106类产品、总值500亿美元的美国商品征收对等的关税。中国机电产品进出口商会等机构强烈谴责美国的征税行为。 4月5日，美国政府的贸易谈判代表宣布对中国另外1000亿美元的产品增加关税，但是没有公布具体细节。 4月5日，中国就美国进口钢铁和铝产品的“232措施”，向美方提出世界贸易组织（WTO）磋商请求，正式启动WTO争端解决程序。同日，中国也就“301措施”提出WTO磋商。当天，纽约三大股指暴跌。 4月16日，美国商务部宣布对中兴通讯实施制裁。 4月18日，美国表示已同意就加征关税措施与中国在WTO争端解决机制下进行磋商。 4月27日，美国贸易代表办公室发布了关于知识产权保护的《特别301报告》，美方单方面对其他国家的知识产权状况进行评判和指责。 5月2日，美国代表团抵京。在中美第一次谈判中，美国实施特朗普的贸易战略，对中国漫天要价。其具体要求是： ——从2018年7月开始，每12个月至少减少1000亿美元。到2020年底，同2018年底相比，美国对华贸易逆差至少减少2000亿美元。 ——截至2020年7月1日，中国的进口关税降至等于或低于美国对同一货物的关税水平。 ——立即取消对“中国制造2025”确定的10个高科技制造业部门的补贴和其他政府支持。 ——取消对在华经营的外国公司的投资限制，包括外国公司在中国本地合资公司的股权上限；在2018年7月1日前发布改进后的“负面清单”（所谓的“负面清单”，是指对外商投资完全关闭或有条件开放的产业部门，所有在这个清单中没有提到的经济部门都将对外国投资开放）。 ——中国于2019年1月1日前停止有关知识产权的特定政策和做法（强制技术转让、合资企业要求等）。 ——中国于2019年1月1日前撤销《技术进出口管理条例》和《中外合资经营企业法实施条例》中美国在WTO磋商所指认的条款——即根据美国要求修改上述条例。 ——中国于2018年7月1日前撤回向WTO提出的磋商要求。 ——中国将不对美国针对中国知识产权问题所采取的贸易和投资措施采取任何反击行动。 ——同意立即停止对美国技术和知识产权的网络、经济间谍、仿冒和盗版活动。对实施以上措施的进展进行季度评估；如果中方完不成承诺，美方可以施以关税惩罚。同意遵守美国的出口管制法。 ——不反对、挑战和报复美国对中国对美技术和国家安全敏感部门投资实行的限制。 ——在2018年7月1日前，中国将公布外国投资负面清单。在清单公布的90天内，美国将核查依然存在的对美国不公的投资限制。中国在接到美国的问题清单之后，将根据中美共同决定的时间表积极消除这些限制。 ——2020年7月1日前，中国将把非关键部门所有产品的关税降到不高于美国同类产品的水平。中国认可美国可能将对关键部门产品（包括同“中国制造2025”有关的产品）进口施加限制或征收关税。 ——中国知道若未能履行本协议，美国将会对中国进口征税并采取其他适当措施。中国承诺将不会对此采取反制措施。 这不是谈判，而是最后通牒！中方的立场是： ——中国将降低从美国进口汽车和其他产品的关税，并大量进口美国的货物和服务；条件是美国采取如下后续行动：a）撤销对中国的高科技出口禁令，尤其是集成电路产品的出口限制；b）向中国的IT产品开放美国政府采购；c）在2018年5月31日之前恢复中国对美国的熟制禽肉出口；等等。 ——通过以下措施增加双边服务贸易：双方成立服务贸易工作组；在海南自贸区向外资开放服务业（医疗保健、养老、建筑设计、环境保护等）；在15个地区开展跨境服务贸易试点；扩大中国对美国电影的进口。 ——加强与美国的知识产权合作，但中国在其入世协议下对合资和股比政策不应被视为“强制性技术转让”。 ——修订美国对中兴通讯的限制，确保半导体行业的全球供应链。 ——要求美国停止使用“替代国”作为对中国产品反倾销调查的基准（换句话说，实际上承认中国在WTO下的市场经济地位）。 ——终止“301条款”对中国知识产权问题的调查，并撤销调查下的任何关税计划；承诺在未来不对中国发起任何“301条款”调查。 中国代表团拒绝了美方的无理要求，但为了避免贸易战，也做了必要的让步。而美国也从“漫天要价”转向“坐地还钱”。会谈公报表示：“双方就扩大美对华出口、双边服务贸易、双向投资、保护知识产权、解决关税和非关税措施等问题充分交换了意见，在有些领域达成了一些共识。” 5月13日，特朗普发推特说，将帮助中兴。他说，他想从中国得到贸易退让的结果，以换取对中兴的解禁。但是，特朗普的这个决定遭到美国国会的坚决抵制，国会反对在国家安全问题上作任何妥协。美国政府要员公开宣布，反对避免贸易战的说法，并进一步提高对华要求，声称中国进行经济“掠夺”，开始为全面的贸易战造势，并提供理论依据。 5月15日，国务院副总理刘鹤率团赴美进行第二轮谈判。达成的协议包括采取有效措施实质性减少美对华货物贸易逆差，中方将大量增加自美购买商品和服务，有意义地增加美国农产品和能源出口。双方就扩大制造业产品和服务贸易进行了讨论，同意为上述领域达成共识创造有利条件。中方将推进包括《专利法》在内的相关法律法规修订工作。双方同意鼓励双向投资，将努力创造公平竞争营商环境。继续保持高层沟通。外电则透露，中国拒绝了美方要求中国减少贸易逆差2000亿美元的要求，但同意增加能源和农产品进口，进口额接近700亿美元。中美并未解决所谓“知识产权盗窃”问题。中国拒绝了美国的中国在国企改革、产业补贴、强迫技术转让、产能过剩四个领域做更实质性改变的要求。 5月29日，白宫发表声明称，将于6月15日公布对500亿美元中国商品征收25%关税的产品清单；6月30日前公布限制中方对美投资及加强对华出口管制措施。中国商务部立即指出，这一声明显然有悖于不久前中美双方在华盛顿达成的共识。 5月30日至6月2日，中美进行了第三轮谈判。美国商务部长罗斯和中国国务院副总理刘鹤在结束两天的讨论后，没有发表联合声明。美国代表团没有发表评论就启程回国。新华社在一份简短的声明中表示，罗斯和刘鹤取得了“具体的进展”。但新华社也警告称，如果美方出台包括加征关税在内的贸易制裁措施，双方谈判达成的所有经贸成果将不会生效。在经过三轮会谈之后，中美贸易战一度出现停战迹象。但希望很快破灭。 6月6日，特朗普不顾国会反对，同意解除中兴七年禁售令，但条件是10亿美元的罚款、4亿美元的资金托管以及管理层的全部撤换。 6月15日，美国政府宣布将于7月6日执行对4月4日清单上的500亿美元中国进口商品加税25%。数分钟后，中国商务部宣布将对美国出台“同等规模、同等力度”的征税措施，双方此前磋商达成的所有经贸成果将同时失效。 6月16日，针对美国6月15日的决定，中国国务院关税税则委员会发布公告，决定对原产于美国的659项约500亿美元进口商品加征25%的关税。对美农产品、汽车、水产品等545项商品，自7月6日起实施加征关税；对美化工品、医疗设备、能源产品等114项商品加征关税，实施时间另行公告。 6月18日，美国宣布，如果中国保护，就考虑对2000亿美元的中国产品增加10%关税；如果中国再反击，则要对另外2000亿美元的中国产品追加额外关税。 6月19日，中国商务部发言人就美白宫6月18日声明发表谈话，声明如果美方丧失理性、出台清单，中方将运用数量和质量结合的方式予以反击。 6月27日，美国有媒体报道，特朗普要求议会立法禁止中国对美技术产业投资。后来，美国政府澄清那是误传，并指出，美国政府要求议会运用现有手段，强化对未来技术投资的审批。 7月5日，美国贸易代表办公室表示首批对华关税340亿将如期实施；美国总统特朗普在空军一号上对记者也作出如此表述，并指出，第二批160亿将在两周内生效；还说，如果中国反击，他还将考虑对5000亿美元的中国进口商品征收额外关税。“首先是340亿，两周后是160亿，然后我们有2000亿待定关税，2000亿之后我们还有3000亿待定关税。好吗？所以我们有500亿加2000亿加近3000亿。这只是对中国。”此前，特朗普表示，他希望同中国签署协定，但是必须签订一个对美国有利的协定。 7月6日（美国当地时间），根据美国海关和边境保护局消息，00∶01，对第一批清单上818个类别、价值340亿美元的中国商品加征25%的进口关税。作为反击，中国也对同等规模的美国产品加征25%的进口关税，并在北京时间7月6日12∶01开始正式实施。这意味着，迄今为止世界经济史上规模最大的贸易战正式打响。 7月9日，中国商务部新闻发言人应询介绍缓解受中美贸易摩擦影响的有关政策考虑。 7月10日，美国贸易代表办公室发表《关于301调查的声明》。该声明中，美方指责中国“不公平贸易”“对美方合理诉求置之不理”，指责中方反制行动没有国际法律依据，指控中国“盗窃知识产权”“针对在华外企强制性技术转让”等。中国商务部12日发表声明，对美方指责逐条予以驳斥。 7月11日，美国USTR发布对价值2000亿美元的中国商品征收10%的进口关税清单。新关税不会立即生效。听证会将于8月20日至23日举行。征税清单长达195页，涉及服装、电视零件、冰箱等消费品以及其他高科技产品等6031个税目（不包括手机等一些备受关注的产品）。这扩大了卷入两国贸易争端的商品的类型。 7月11日，中国商务部表示，美方以加速升级的方式公布征税清单，是完全不可接受的，中国政府将一如既往，不得不作出必要反制。同时呼吁国际社会共同维护自由贸易规则和多边贸易体制，共同反对贸易霸凌主义，并将立即就美方的单边主义行为向WTO追加起诉。 7月19日，针对美方官员“中美贸易谈判破裂责任在中方”的指责，中国商务部新闻发言人高峰指出，美方一边举着关税大棒，在全世界实行贸易霸凌主义；一边又不断标榜自己的委屈和无辜，把所有的责任扣到对方头上。“从整个过程的实际情况来看，正是美方言而无信和反复无常，关上了双方谈判的大门。” 7月20日，美国总统特朗普在接受媒体采访时表示，他已准备好对进口自中国的5000亿美元商品征收关税。这5000亿美元相当于2017年全年中国出口到美国全部货物的总价值。对此，中国外交部发言人耿爽回应称：“对于美方执意挑起贸易战，中方‘不愿打、不怕打、必要时不得不打’的立场非常坚定、明确。我只讲两句话：第一，中国不是吓大的，中方有能力、有信心维护中国人民的利益。第二，我们奉劝美方保持冷静，通过理性的态度来处理和解决有关问题。” 7月24日，美国农业部宣布，将对受关税影响的美国农牧场主提供120亿美元的短期紧急援助。这些项目将包括直接向农民付钱、贸促措施以及购买食物。 7月25日，美国就对160亿美元中国进口商品加征关税举行听证会。 7月26日，针对美国威胁将对我国5000多亿美元商品加征关税，中国商务部新闻发言人高峰表示，这种典型的极限施压和讹诈的方法，对中方不会有任何作用，中方将坚决捍卫国家核心利益和中国人民利益。 | 
党政图书
点击查看大图
